全国首个地方“十三五”规划出炉 。

近日 ，河北省发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》(以下简称《建议》) 。成为全国首个出台的省级“十三五”规划建议 ，从九个方面规划了“十三五”期间河北省的发展目标和方向 。

全省十一个设区市城市功能如何定位 ，河北如何做好“转型升级”这篇大文章 ？

河北各地定位

河北全省

三区一基地——全国现代商贸物流重要基地 、产业转型升级试验区 、新型城镇化与城乡统筹示范区 、京津冀生态环境支撑区

张家口国家可再生能源示范区 、国际休闲运动旅游区和奥运新城

保定创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市

石家庄建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”

定州 、辛集京津冀城市群特色功能节点城市 。

衡水冀中南综合物流枢纽 、安全食品和优质农产品生产加工配送基地 、生态宜居的滨湖园林城市

承德国家绿色发展先行区 、国家绿色数据中心和国际旅游城市

秦皇岛国际滨海休闲度假之都 、国际健康城和科技创新之城

唐山东北亚地区经济合作的窗口城市 、环渤海地区的新兴工业化基地 、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市

廊坊科技研发及成果转化基地 、战略性新兴产业和现代服务业聚集区

沧州环渤海地区重要沿海开放城市 、京津冀城市群重要产业支撑基地

邢台国家新能源产业基地 、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市

邯郸全国重要的先进制造业基地 、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市

如何打好“转型升级”攻坚战 ？

河北省是传统产业大省 ，钢铁 、煤炭 、水泥等行业一直占据经济主导地位 ，高污染 、高耗能等问题比较突出 。

面对经济新常态 ，传统产业普遍存在技术装备落后、产业技术含量低 、产品市场竞争力弱 、单位生产能耗高等系列问题 ，实现河北省经济发展方式的转变 ，做好传统产业改造升级至关重要 。

如何做好传统产业改造升级这篇大文章 ？作为河北省“十三五”时期经济建设的主攻方向 ，推进传统产业集群转型提升工程被寄予厚望 。

《建议》提出“四个一批”的路径 ，即强化倒逼机制淘汰一批 ，加大技改力度提升一批 ，推动企业重组整合一批 ，向沿海 、园区和海外转移一批 。其中 ，“强化倒逼机制淘汰一批”着眼于压减过剩产能 ，为未来五年河北省化解钢铁 、水泥 、玻璃产能制定约束性指标 。“河北省的产业结构一直偏重 ，高污染高耗能的劣势一直存在 ，这既不符合我国产业发展的政策要求 ，也不适应目前环境所承受的压力 ，因此 ，传统产业转型升级是河北省经济健康发展的必经之路 。”河北大学经济学院教授董正信认为 。

怎么打造“河北制造”升级版 ？

在做好传统产业转型升级的同时 ，《建议》还提出 ，要推动装备制造业成为全省第一主导产业 ，打造“河北制造”升级版 。

记者注意到 ，2015年 ，河北省经历了产业结构调整的一个标志性事件 ：上半年 ，河北装备制造业对全省工业生产增长的贡献率为38.2% ，超过钢铁产业7个百分点 ，成为河北省第一大产业 。

根据《建议》要求积极化解过剩产能 ，钢铁 、水泥 、玻璃产能分别控制在2亿吨 、2亿吨 、2亿重量箱左右 。同时加大技改力度提升一批 ，启动新一轮技术改造 ，以智能制造为主攻方向 ，制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图 ，加强质量品牌标准建设 ，实施千项新产品开发 、千项名牌产品培育“双千工程” ，建设一批国家级新型工业化产业示范基地 ，引领河北产业向中高端迈进 。

此外 ，根据《建议》要求 ，“十三五”时期，河北省国内生产总值年均增长7%左右 ，到2020年突破4万亿元 ，一般公共预算收入年均增长8%以上 ，到2020年力争达到4000亿元 ，基础设施支撑能力显著增强 。

省会石家庄担任什么“角色” ？

值得注意的是 ，对于河北在京津冀发展中的空间布局 ，《建议》首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位 。

关于省会石家庄的功能定位 ，尤其值得关注 。

在今年8月23日 ，京津冀协同发展规划纲要细节公布 ，石家庄被纳入到京津冀“一核 、双城 、三轴 、四区 、多节点”的空间布局骨架中 ，被确定为“区域性中心城市” 。10月18日举办的2015石洽会上 ，官方多次表示 ，冀中南地区被列为国家重点开发区域 ，石家庄市将打造成为京津冀第三极 。

此次“十三五”规划建议中 ，石家庄的定位更加明确 ，即石家庄要提升省会功能 ，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极” 。

“功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀中的分工 。”在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来 ，这一方面是基于前期河北“三区一基地”整体定位的基础 ；另一方面则是在京津冀协同发展深入推动的同时 ，需要根据各地比较优势来承接不同产业 ，避免恶性竞争和同质化竞争 。

其中 ，在这些城市中 ，石家庄 、保定 、廊坊承担着重要角色 。

如何提高河北城镇化率 ？

京津冀三地城市间落差明显存在 ，突出短板表现在河北的城镇化率上 。

2014年 ，河北城镇化率为49.3% ，距离“十二五”初期目标54% ，乃至中期调低后的目标51.5%仍然有一定差距 ，更赶不上同期全国54.77%的平均水平 。

为此 ，除了主要宏观经济指标外 ，《建议》提出 ，“十三五”时期 ，河北城镇化进程要进一步加快 ，全省常住人口城镇化率达到60%左右 ，户籍人口城镇化率达到45%左右 。

这意味着 ，未来五年河北城镇化率要大幅提高近10个百分点。

实际从今年以来 ，包括河北的保定 、石家庄 ，天津的宁河 、静海 ，北京的密云 、延庆都先后实施了撤县改区 ，以此来拉大城市框架 。

此次《意见》也进一步提出 ，要围绕打造京津冀世界级城市群 ，推进城乡统筹发展 。其中不仅包括做大做强区域性中心城市 ，强化节点城市支撑作用 ，提升县城建设质量和水平 ，支持环首都15县建设特色卫星城 ，推动大中小城市和小城镇协调发展 ，也包括全面提升设区市发展水平 ，坚持规划引领和绿色建设理念 ，调整行政区划 ，拉大城市框架 ，优化城市功能 ，加强城市管理 ，推动主城区 、新城区和产业园区联动发展 。

■文/本报记者刘晏综合

以上内容转自河北青年报2015年11月24日B06版